Sākums Kas mēs esam Kontakti Jūsu ieteikumi un jautājumi Reklāma Mobilā

Iesaki rakstu: Twitter Facebook Draugiem.lv

Ar kārtējo neizdarību izcēlusies Ilgas Šuplinskas vadītā Izglītības un zinātnes ministrija: konceptuālo ziņojumu “Par augstskolu iekšējās pārvaldības modeļa maiņu”, kas tai saskaņā ar valdības lēmumu līdz 17. decembrim bija jāiesniedz izskatīšanai Ministru kabinetā, kā „projektu” ir publiskojusi tikai 14. janvārī – četras dienas pēc tam, kad beidzās atsauksmju iesniegšanas termiņš par šo ziņojumu.

„Pildot Ministru kabineta 2019.gada 20.augusta sēdes protokollēmuma uzdevumu, Izglītības un zinātnes ministrija sadarbībā ar Kultūras ministriju, Veselības ministriju un Zemkopības ministriju ir sagatavojusi konceptuālo ziņojumu par augstskolu un valsts zinātnisko institūtu iekšējās pārvaldības modeļa maiņu, veidojot pārredzamu, atbildīgu, uz augstākās izglītības un pētniecības izcilību vērstu un starptautiskai praksei atbilstošu pārvaldības struktūru,” otrdien oficiāli paziņoja Šuplinskas vadītā ministrija.

Patiesībā protokollēmumā bija skaidri uzdots Šuplinskai „līdz 2019.gada 17.decembrim noteiktā kārtībā iesniegt izskatīšanai Ministru kabinetā konceptuālo ziņojumu par augstskolu un valsts zinātnisko institūtu iekšējās pārvaldības modeļa maiņu, veidojot pārredzamu, atbildīgu, uz augstākās izglītības un pētniecības izcilību vērstu un starptautiskai praksei atbilstošu pārvaldības struktūru”.

Taču vēl pašlaik ir izstrādāts tikai ziņojuma projekts, par kuru Rektoru padome jau paziņojusi, ka tas ir normatīvajiem aktiem neatbilstošs un saturiski mazvērtīgs, tādēļ nav izmantojams par pamatu tālākai saskaņošanai un priekšlikumu izskatīšanai. Pietiek šodien publisko četrus vai pat piecus mēnešus tapušo dokumentu, kas uzskatāmi rāda, kā Izglītības un zinātnes ministrijā tiek izlietoti nodokļu maksātāju līdzekļi.

Konceptuālais ziņojums "Par augstskolu iekšējās pārvaldības modeļa maiņu" (projekts)

Ievads

Pildot Ministru kabineta 2019.gada 20.augusta sēdes protokollēmuma uzdevumu, Izglītības un zinātnes ministrija sadarbībā ar Kultūras ministriju, Veselības ministriju un Zemkopības ministriju ir sagatavojusi un iesniedz izskatīšanai Ministru kabinetā konceptuālo ziņojumu par augstskolu un valsts zinātnisko institūtu iekšējās pārvaldības modeļa maiņu, veidojot pārredzamu, atbildīgu, uz augstākās izglītības un pētniecības izcilību vērstu un starptautiskai praksei atbilstošu pārvaldības struktūru.

Augstākās izglītības institūciju uzdevumi pēdējās desmitgadēs ir būtiski mainījušies un kļuvuši ievērojami plašāki. Lielā mērā to ir noteikusi arvien pieaugošā dinamika dažādos procesos, sākot no tehnoloģiju attīstības līdz pat sabiedrības paradumu un attieksmju maiņai. Ātra lēmumu pieņemšana un strauja, apņēmīga reaģēšana uz izaicinājumiem, elastība procesos un regulāra izkāpšana no komforta zonām ir kļuvuši par neatņemamiem konkurences nosacījumiem visās nozarēs, tostarp arī augstākajā izglītībā. Cīņa par izglītotiem cilvēkresursiem, kā arī izglītojamajiem ar augstu potenciālu globālajā pasaulē arvien vairāk saasinās. Kvalitatīva un pārmaiņām atvērta izglītības sistēma ir viens no izšķirošajiem nosacījumiem, kas nodrošina un turpmāk nodrošinās valstu konkurētspēju, sabiedrības pārticību un drošumu kā būtiskus dzīves kvalitātes elementus.

Mūsdienu pasaulē no augstskolām tiek sagaidīta cita, daudz dinamiskāka attieksme pret izglītības procesiem un rezultātiem. Augstskolām jābūt soli priekšā darba tirgus pieprasījumam, sagatavojot augsta līmeņa profesionāļus privātajam un publiskajam sektoram, jāspēj piesaistīt un motivēt akadēmisko personālu, kas izprot tautsaimniecības nozaru vajadzības un vienlaicīgi gatavi daļu savas akadēmiskās slodzes veltīt pētniecībai, jāspēj nodrošināt viedokļu līderība, sniedzot padomus gan valsts pārvaldei, gan uzņēmējiem. Augstskolām ir jākļūst par ļoti sarežģītas ekosistēmas centrālo elementu, kurām jāīsteno ne tikai izcila pētniecība, bet arī jāspēj identificēt tos izaicinājumus, kas mūsu sabiedrību sagaida nākotnē, un sabiedrība no augstskolām šajā kontekstā sagaida proaktīvas rīcības un skaidri saredzamus šo rīcību rezultātus.

Augšminētie uzdevumi ir īstenojami tikai ar iespējami efektīvāko pārvaldību, sākot no stratēģisku lēmumu pieņemšanas līdz pat mehānismiem, kas nodrošina šo lēmumu izpildi. Jaunie izaicinājumi, ar kādiem jāstrādā augstākās izglītības institūcijām, ir priekšnoteikums jauna augstskolu iekšējās pārvaldības modeļa ieviešanai, kas nodrošinātu gan tiešu ārējo iesaistīto pušu līdzdalību pārvaldības procesos, gan padarītu augstskolas atvērtākas, dinamiskākas, orientētas uz plašāku sadarbību ar ārējo vidi.

Ministrija augstskolām ir izvirzījusi četrus uzdevumus:

1.   nodrošināt spēcīgu, mūsdienu metodoloģijai atbilstošu zināšanu bāzi visās zinātnes nozarēs, sekmējot pētniecību tajās, kuras raksturo lielākais attīstības potenciāls, starptautiskā konkurētspēja, kā arī pietiekama zinātniskā kapacitāte un kuru darbība saskan ar Viedās specializācijas stratēģijā noteiktajiem mērķiem un prioritātēm;

2.   veidot Latvijas vērtībās sakņotu, globāliem izaicinājumiem sagatavotu cilvēkkapitālu, pēc iespējas sasaistot studiju procesu ar Latvijas tautsaimniecības attīstībai nepieciešamo speciālistu sagatavošanu, vienlaikus apzinot globālās darba iespējas un nodrošinot starptautiski konkurētspējīgas izglītības piedāvājumu;

3.   veicināt uzņēmumu inovācijas spēju, pilnveidojot sadarbību ar nozaru uzņēmumiem, sekmējot zināšanu komercializāciju un veicot pasūtījuma pētījumus;

4.   attīstīties kā zināšanu un pētniecības centriem, piesaistot resursus no dažādiem avotiem, nodrošinot atvērto pieeju laboratorijām un iekārtām, kā arī iedzīvinot infrastruktūras un mācību materiāltehniskās bāzes koplietošanu ar citām izglītības iestādēm, zinātniskajām institūcijām un nozares uzņēmumiem.

Augstākās izglītības reformām ir jānodrošina augstākās izglītības kvalitātes paaugstināšana, rezultātā radot jaunu augstākās izglītības kvalitātes modeli, kura centrā ir četri elementi: studenti, akadēmiskais personāls, resursi un regulējuma ietvars.

1.   Augstākā izglītība uzskatāma par kvalitatīvu, ja studenti gūst gan teorētiskas zināšanas, gan arī attīsta praktiskas iemaņas, tiem ir pieejamas budžeta vietas un ir iespēja strādāt pētniecības un radošajos projektos. Izglītības kvalitāti apliecina ne tikai studentiem piedāvātās, bet arī viņu pašu realizētās iespējas attīstīt gan pamata kompetences (konkrētas, praktiskas prasmes), gan caurviju kompetences (šo prasmju konvertējamība, pielietojums) sevis izvēlētajā jomā. Nozīmīga ir arī studentu starptautiskā mobilitāte gan studijām un pētniecībai, gan praksei.

2.   Kvalitāti raksturo arī augstskolas akadēmiskais personāls, kurš ir starptautiski konkurētspējīgs gan pētniecībā, gan studiju procesā, t.sk. spēj strādāt ar ārzemju studentiem. Nodrošina pētniecībā balstītu izglītības saturu, strādājot klātienē un e-vidē, lietojot daudzveidīgas un mūsdienu tehnoloģijām un noteiktai zinātnes nozarei un pētniecības objektam atbilstošākās pieejas un metodes. Akadēmiskā brīvība ļauj akadēmiskajam personālam brīvi izvēlēties studiju un pētniecības objektu, darba forma un metodes, tai pašā laikā tā uzliek pienākumu ievērot akadēmiskās ētikas principus, iepazīstināt sabiedrību ar zinātniskajiem sasniegumiem un atziņām, iesaistīties demokrātiskas sabiedrības procesos.

3.   Augstskolu resursu pamatā ir mūsdienīga infrastruktūra un materiāltehniskā bāze zinātnes un studiju procesa īstenošanai; tiek nodrošināta piekļuve modernām laboratorijām, jaunākajai zinātniskajai literatūrai un starptautiskiem akadēmiskās pētniecības tīkliem. Resursu izmantošanas efektivitāte tiek nodrošināta, attīstot sadarbības mehānismus, kas veicina resursu koplietošanu, kā arī nodrošinot augstākās izglītības sistēmas konsolidāciju.

4.   Labas pārvaldības pamatprincips ir atklātība un visu augstskolas personāla grupu, ka arī nozīmīgāko ārējo spēlētāju pārstāvniecība. To nosaka pārdomāti normatīvie akti, līdzsvaroti stimuli un starptautiskiem standartiem atbilstoša akreditācija. Būtiskas kvalitātes veicinātājas ir arī motivācijas programmas par sasniegumiem.

Lai AII nodrošinātu augstāk minēto uzdevumu izpildi, ir nepieciešams veikt konceptuālus to iekšējās pārvaldības uzlabojumus, atverot pārvaldību ārējo iesaistīto pušu līdzdalībai. AII pārvaldību veido procedūras, kas attiecas gan uz augstākās izglītības sistēmu kopumā, gan uz to veidojošajām institūcijām. Pārvaldības modelim ir jānodrošina šādu principu ievērošana:

-     organizāciju darbības efektivitāte;

-     caurspīdīgums;

-     taisnīgums un atbildība;

-     augstākās izglītības sistēmu veidojošo institūciju mērķu sasniegšana, lai nodrošinātu stratēģisku mērķu sasniegšanu.

Kā apliecina Pasaules Bankas pētījumi , līdzšinējais AII iekšējās pārvaldības modelis nav spējis nodrošināt pietiekami efektīvu institūciju pārvaldību, kas īpaši nozīmīgi ierobežota finansējuma apstākļos. Ieteikumi tālākai rīcībai akcentē nepieciešamību attīstīt iekšējās pārvaldības struktūras, līdzsvarot akadēmisko un administratīvo pārvaldības procesu vadību, izstrādāt vienkāršāku un caurskatāmāku pārvaldības struktūru, skaidri nodalīt atbildības, kā arī izstrādāt skaidri noteiktas funkcijas, pienākumus un tiesības saistībā ar ārējo ieinteresēto pušu iesaisti iekšējā pārvaldībā.

Mainot AII pārvaldības modeli, ir jārada sistēma, kura spēs, pirmkārt, nodrošināt efektīvāku esošo resursu izmantošanu un, otrkārt, spēs daudz stratēģiskāk strādāt ar jauniem resursiem, kādi būs pieejami tālāku augstākās izglītības strukturālo reformu īstenošanai.

Apzinoties, ka tikai viena elementa (pārvaldības modeļa) maiņa nevar sniegt sistēmas attīstībai nepieciešamo efektu, vienlaikus ir jārisina jautājumi par augstākai izglītībai pieejamo resursu efektīvu izmantošanu. Tas ietver jautājumus par sistēmas kopējo efektivitāti, t.i., cik lielā mērā līdzšinējā institucionālā sistēma veicina virzību uz institucionālās izcilības stiprināšanu un darbības rezultātu izvērtējumu starptautiski salīdzināmu snieguma rādītāju kontekstā. Gan augstākās izglītības sistēmu veidojošo institūciju, tā arī visas sistēmas mērķu sasniegšanai ir kritiski svarīgi īstenot akadēmiskā personāla reformu, lai nodrošinātu AII personāla resursu stratēģisku attīstību. Vienlaikus ir pastiprināti jāvērtē līdz šim neizmantotās iespējas resursu koplietošanai, kas ietver ne tikai infrastruktūras koplietošanas risinājumus, bet arī sadarbības risinājumus studiju un pētniecības procesos, ciešāku sadarbību ar zinātniskajām institūcijām un nozaru uzņēmumiem.

Tikai tad, ja tiks nodrošināta sinerģija starp visiem konceptuālajā ziņojumā pieteiktajiem pasākumiem, būs iespējams panākt pozitīvus rezultātus kā institūciju, tā sistēmas attīstības līmenī.

Latvijas augstākās izglītības sistēmas būtiska iezīme ir liels skaits salīdzinoši maza izmēra AII, kuru loma un uzdevumi pēdējo 20 gadu laikā nav pārskatīti un aktualizēti. Uzsākto reformu kontekstā ir nepieciešams pārdefinēt prasības augstākās izglītības institūcijām, t.sk. precizējot institūciju tipoloģiju. Tāpēc, kontekstā ar AII pārvaldības modeļa maiņu, ir būtiski skaidri iezīmēt katra institūciju segmenta lomu un prasības institucionālajam sniegumam. Tas ir būtiski arī kontekstā ar plānoto virzību augstākās izglītības kvalitātes novērtēšanā, sākot ar 2024.g. īstenojot pakāpenisku pāreju uz AII ciklisku institucionālo akreditāciju.

1.   Augstākās izglītības institūciju tipoloģija

Augstākās izglītības institūciju tipoloģijas mērķis ir skaidri iezīmēt AII struktūru, lomu un atbilstības prasības (kritērijus, kuru izpilde kvalificē noteiktam AII statusam), definējot skaidrus mērķus katram institūciju tipam. Tipoloģija ietver kā valsts tā juridisku personu dibinātās AII.

Laika posmā līdz 2021. gadam ir jānodrošina bināras AII tipoloģijas nostiprināšana, paredzot, ka augstākās izglītības sistēmu veido universitātes un augstskolas.

Universitātes (Universities) - attīstīta zinātnisko pētniecību vairākās nozarēs, tiek īstenots pētniecībā balstīts studiju process ar orientāciju uz augstākā līmeņa, īpaši doktorantūras, studijām.

Augstskolas (Universities of Applied Sciences) - specializējas industrijas attīstības vajadzībām nepieciešamo cilvēkresursu un inovāciju radīšanā, attīstot stratēģiskās specializācijas atbilstoši nozares un reģiona attīstības vajadzību pieprasījumam. Zinātniskā darbība tiek attīstīta atbilstoši stratēģiskās specializācijas jomām un nodrošina zināšanu radīšanu augstskolas īstenotajos studiju virzienos.

Iedalījums pēc tipoloģijas

Universitātes

Mērķis un uzdevumi

Nodrošināt Latvijas zinātnes attīstību un konkurētspēju starptautiskā līmenī, veidojot pamatu nākotnes industriju attīstībai un radīt zināšanas, kas kalpo visas sabiedrības vajadzībām. Patstāvīgi veikt fundamentālos pētījumus, rūpnieciskos pētījumus vai eksperimentālo izstrādi, kā arī plaši izplatīt šādu darbību rezultātus mācību, publikāciju vai zināšanu pārneses veidā.

Uzdevumu izpildi, zinātniskās darbības rezultātus, studiju kvalitāti, absolventu konkurētspēju un inovatīvo darbību vērtē starptautiskā salīdzinājumā pēc vienotiem kritērijiem ar vadošajām pasaules universitātēm.

Kritēriji

Pozīcija kādā no starptautiskiem reitingiem (QS, THE vai līdzvērtīgā) top 1000 un ir stratēģisks plāns nokļūšanai top 500

Vismaz 4000 studentu (vidējā termiņā vismaz 5000 studentu), tostarp starptautisko studentu īpatsvars 15% (tostarp doktorantūrā)

Maģistrantūras un doktorantūras studējošo īpatsvars ne mazāks kā 30% Regulāri (katru gadu) piešķirti doktora grādi, izveidotas doktorantūras skolas, pēdējo 3 gadu laikā vidēji katru gadu ir aizstāvēti vismaz 30 promocijas darbi, laikā aizstāvēto promocijas darbu skaits vismaz 80%

Zinātniskā darbība aprobēta ar starptautiski atzītām (citētām) zinātniskajām publikācijām (zinātnisko publikāciju skaits Scopus vai Web of Science pēdējo 5 gadu laikā nav mazāks par 200 uz 1000 studentiem)

Doktora studiju programmas tiek īstenotas tikai tajās zinātnes jomās, kurās augstskola spēj uzrādīt zinātniskos rezultātus, kas atbilst starptautiska līmeņa prasībām

Attīstīta zinātne vismaz 4 nozaru grupās un studijas vismaz 5 studiju programmu tematiskajās grupās un zinātņu nozarēs (zinātniskās darbības starptautiskajā izvērtējumā vērtējamo vienību vērtējums ir pozitīvs (3-5 skalā); zinātnes budžeta īpatsvars vismaz 30%, optimāli 50%)

Īsteno bakalaura, maģistra un doktora studiju programmas

Vismaz 65-70% no akadēmiskajos amatos ievēlētajām personām ir doktora zinātniskais grāds, 10% no akadēmiskā personāla ir ārvalstnieki (QS reitingā Eiropas universitātēm vidēji ir 18%).

Augstskolas

Mērķis un uzdevumi

Īstenot darba spēka sagatavošanu atbilstoši darba tirgus prasībām ar spēju efektīvi pielāgoties nozares, industrijas vai reģiona attīstības vajadzību pieprasījumam, kā arī attīstīt zinātni noteiktās jomās un nodrošināt zinātnisko rezultātu pārnesi sabiedrības izglītošanā un attiecīgās nozares vai industrijas vajadzībām.

Uzdevumu izpildi, zinātniskās darbības rezultātus, studiju kvalitāti, absolventu konkurētspēju un inovatīvo darbību vērtē starptautiskā salīdzinājumā pēc nozares attīstības kritērijiem un nacionālā salīdzinājumā pēc sociālo partneru un darba devēju noteiktiem kritērijiem.

Kritēriji

Attīstīta zinātne vismaz 1 nozaru grupā un studijas vismaz 1 studiju programmu tematiskajā grupā un zinātņu nozarē (zinātniskās darbības starptautiskajā izvērtējumā vērtējamo vienību vērtējums ir pozitīvs (3-5 skalā); zinātnes budžeta īpatsvars vismaz 10%, optimāli 25%)

Īsteno bakalaura, maģistra un doktora studiju programmas.

Doktora studiju programmas tiek īstenotas tikai tajās zinātnes jomās, kurās augstskola spēj uzrādīt zinātniskos rezultātus, kas atbilst starptautiska līmeņa prasībām

Vismaz 50 procentiem no akadēmiskajos amatos ievēlētajām personām ir doktora zinātniskais grāds, 5% no akadēmiskā personāla ir ārvalstnieki

Vismaz 1000 studentu (starptautisko studentu īpatsvars 10%)

Specifiski kritēriji zinātniskiem institūtiem

Zinātniskie institūti

zinātniskās darbības starptautiskajā izvērtējumā vērtējamo vienību vērtējums ir pozitīvs (3-5 skalā); (ja vērtējums ir 1 vai 2 - apvienoties ar citu zinātnisko institūciju, t.sk augstakās izglītības iestādi)

vidējā termiņā paredz integrāciju universitāšu struktūrā vai kļūst par lietišķās pētniecības un tehnoloģiju pārneses centru

Vienlaikus ar AII tipoloģijas pārdefinēšanu un saistīti ar ziņojuma 4.daļu par resursu koplietošanas un konsolidācijas risinājumiem, ir jāpārskata arī AII Latvijas filiāļu darbības līdzšinējā prakse, paredzot, ka universitāšu un augstskolu stratēģijās tiek iestrādāts plāns līdz 2024.gadam nodrošināt filiāļu slēgšanu vai to darbības pārorientēšanu no formālās izglītības programmu īstenošanas uz mūžizglītības programmu īstenošanu.

Savukārt attiecībā uz AII darbību ārvalstīs, lai nodrošinātu Latvijas augstākās izglītības prestižu un AII reputāciju, ir jānosaka, ka ārvalstu filiāļu atvēršana ir iespējama, ja universitāte vai augstskola ir apliecinājusi, ka tās darbība izglītības internacionalizācijas jomā apliecina atbildīgu pieeju ārvalstu studentu piesaistē:

•     pēdējo 10 gadu laikā studiju internacionalizācijas rādītāji ir bijuši stabili vai ar pozitīvu dinamiku;

•     Ārlietu ministrijas konsulārā departamenta dati apliecina, ka atteikto vīzu īpatsvars nav augstāks par 10%;

•     PMLP dati apliecina, ka anulēto uzturēšanās atļauju skaits nav lielāks par 10%;

•     studiju virzieni, kuros tiek īstenotas studiju programmas ārvalstu studentiem, ir akreditētas uz 6 gadiem;

•     noslēgta vienošanās ar IZM par labo praksi ārvalstu studentu piesaistē.

Precizējot AII tipoloģiju, ir nepieciešams pārdefinēt arī koledžu lomu Latvijas izglītības sistēmā.

Profesionālās izglītības ciešā sasaiste ar darba tirgu izvirza augstas prasības studiju programmām un to īstenotājiem, jo vienlaikus ir jānodrošina gan kvalitatīva teorētisko zināšanu apguve, gan jānodrošina profesijas apguve atbilstoši profesionālās kvalifikācijas prasībām, tajā pašā laikā jāspēj arī elastīgi reaģēt uz mainīgo pieprasījumu pēc jaunām prasmēm un zināšanām. Koledžu līdzšinējā darbība ir apliecinājusi ciešu sasaisti ar nozaru organizācijām un spēju reaģēt uz pieprasījumu vidējā līmeņa speciālistu sagatavošanai ar nozaru attīstībai nepieciešamajām kompetencēm. Turpinot nostiprināt koledžas kā profesionālās izglītības iestādes, tiek stiprināts profesionālās izglītības prestižs.

Pārdefinējot Latvijas augstākās izglītības institūciju tipoloģiju, koledžas ir jāstiprina kā profesionālās izglītības iestādes, kurām ir tiesības īstenot īsā cikla augstākās izglītības studiju programmas.

Latvijā, atšķirībā no citām Eiropas valstīm, koledžas vienlaikus ir gan profesionālās izglītības, gan augstākās izglītības institūcijas ar tiesībām īstenot profesionālās izglītības programmas atbilstoši Latvijas kvalifikāciju ietvarstruktūras 3.-5. līmenim.

Boloņas procesā, izstrādājot kvalifikāciju ietvarstruktūru Eiropas augstākās izglītības telpai, tika iezīmēta un nostiprināta arī īsā cikla augstākās izglītības loma. Īsā cikla augstākā izglītība ir nozīmīgs izglītības posms, kas nodrošina vieglāku pāreju no vidējās uz augstāko izglītību. Tā ir iespēja virzīties uz priekšu pa izglītības līmeņiem karjeras mērķu sasniegšanā, izmantojot iepriekšējā izglītības posmā iegūto izglītību (pielīdzinot daļēji vai pilnā apjomā).

Boloņas process augstākajā izglītībā paredz trīs izglītības ciklus: bakalaura studijas, maģistra studijas un doktora studijas. Atbilstoši Dublinas deskriptoriem (studiju līmenim rakturīgo studiju rezultātu uzskaitījumam), kas tika nodefinēti, veidojot Eiropas kvalifikāciju ietvarstruktūru, īsā cikla augstākās izglītības programmas ir daļa no pirmā augstākās izglītības cikla, kas atbilst Eiropas kvalifikācijas ietvarstruktūras 5.līmenim. Vienlaikus Boloņas process nenosaka institucionālo modeli īsā cikla augstākās izglītības īstenošanai, un valstu pieejas atšķiras.

Nostiprinot koledžas kā profesionālās izglītības iestādes, kurām ir tiesības īstenot īsā cikla augstākās izglītības studiju programmas, ir jāievēro šādi nosacījumi:

-     tiek saglabāts koledžas nosaukums;

-     koledžas turpina īstenot īsā cikla augstākās izglītības studiju programmas un studējošie saņem izglītības dokumentus, kas apliecina, ka iegūta pirmā līmeņa augstākā profesionālā izglītība un Latvijas kvalifikāciju ietvarstruktūras 5.līmeņa profesionālā kvalifikācija, kas ļauj uzsākt studijas vēlākajos posmos atbilstošā profesionālā bakalaura studiju programmā;

-     tiek pārskatīti koledžas izveidošanas un reģistrācijas noteikumi, salāgojot ar profesionālās izglītības sistēmas prasībām, t.i., neizvirzot prasības, kas ir līdzvērtīgas augstākās izglītības institūcijām;

-     koledžas kā profesionālās izglītības iestādes institucionālo akreditāciju veic atbilstoši profesionālās izglītības iestāžu akreditācijas sistēmas prasībām;

-     īsā cikla augstākās izglītības studiju programmas tiek licencētas un studiju virzieni akreditēti, ievērojot prasības pēctecības nodrošināšanai ar pirmā cikla profesionālās augstākās izglītības studiju programmām. Šī pieeja vienlaikus ļauj samazināt studiju virziena akreditācijas izmaksas;

-     Augstskolu likumā tiek nostiprināts, ka īsā cikla augstākās izglītības studiju programmas īsteno gan augstākās izglītības institūcijas, gan profesionālās izglītības institūcijas - koledžas;

-     koledžas, kuras ir integrētas augstskolās, turpina darbību kā profesionālās izglītības institūcijas - augstskolu aģentūras;

-     attiecībā uz tālāku koledžu integrāciju augstskolās katrs gadījums ir jāvērtē individuāli;

-     plānotās izmaiņas neapdraud koledžu līdzšinējo starptautisko sadarbību Erasmus+ programmā un neierobežo tiesības attīstīt tālāku sadarbību ar citu valstu institūcijām, kuras īsteno īsā cikla augstākās izglītības studiju programmas vai tām atbilstošas pirmā cikla augstākās izglītības studiju programmas.

2.   Augstākās izglītības institūciju pārvaldības modelis

Valsts dibināto augstākās izglītības institūciju pārvaldības modeļa maiņa notiek pakāpeniski - vispirms universitātēs (2020.-2021.g) un pēc tam augstskolās (2022.-2023.g.). Konceptuālajā ziņojumā netiek skatīts juridisko personu dibinātu augstākās izglītības institūciju pārvaldības modelis.

2.1. Universitāšu pārvaldības modelis

Priekšlikumi universitāšu pārvaldības modeļa maiņai:

1.   alternatīva:

-     vienkāršot pārvaldības modeli, atsakoties no satversmes sapulces (funkcijas pārdalot starp padomi un senātu) un atsakoties no akadēmiskās šķīrējtiesas (šķīrējtiesas kompetences jautājumi izskatāmi administratīvā procesa kārtībā vai senāta apstiprinātu universitātes iekšējo noteikumu kārtībā);

-     noteikt, ka universitātes senāta kompetencē ir studiju un zinātnes jautājumi, bet universitātes padomes kompetencē ir stratēģiskā attīstība, budžets un rektora amata kandidātu atlase un ievēlēšana;

-     universitātēm ir padomnieku konvents, kas nodrošina universitātes darbības sasaisti ar industrijas attīstības jautājumiem.

2.   alternatīva:

-     noteikt, ka universitātes senāta kompetencē ir studiju un zinātnes jautājumi, bet universitātes padomes kompetencē ir stratēģiskā attīstība, budžets un rektora amata pretendentu atlase un izvirzīšana vēlēšanām;

-     satversmes sapulce ievēlē rektoru;

-     padomnieku konvents nodrošina universitātes darbības sasaisti ar industrijas attīstības jautājumiem.

Padomes funkcijas:

-     atbild par universitātes stratēģisko vadību: nosaka un apstiprina stratēģiskos rīcības virzienus universitātes attīstības stratēģijā, seko tās ieviešanas tās ieviešanas progresa un kvalitātes monitoringam;

-     pārrauga izglītības un zinātnes kvalitāti, respektējot akadēmisko brīvību, pieeju darba formu izvēlei;

-     atbild par universitātes administratīvo, saimniecisko un finanšu vadību: sagatavo budžetu, kuru apstiprina senāts, vai apstiprina budžetu (jāvērtē, kurš atbildību sadalījums optimālāks) un seko līdzi budžeta izpildei; apstiprina atalgojuma un motivācijas politiku; pieņem lēmumus par investīciju piesaisti; veic risku pārvaldību un nodrošina iekšējā un ārējā audita darbu risku pārraudzībai un kontrolei; pārrauga universitātes darbības atbilstību ārējiem un iekšējiem normatīvajiem aktiem; pārrauga rektora un administratīvās vadības komandas darbu;

-     apstiprina rektora ievēlēšanas un atcelšanas kārtību, veic rektora kandidātu atlasi, nosaka rektora darba pienākumus, atalgojumu un slēdz darba līgumu, veic rektora darbības novērtēšanu;

-     stiprina starptautisko atpazīstamību un konkurētspēju.

Padomes sastāvs: 11 locekļi, no kuriem ne mazāk kā viena trešdaļa ir ārvalstu eksperti (t.sk. diasporas pārstāvji), un tiek nodrošināts ārējo pārstāvju (t.i., nav universitātes akadēmiskā personāla vai studējošo pārstāvji) vairākums padomes sastāvā, t.i., vismaz:

a)   50% + viens vai

b)   divas trešdaļas no padomes sastāva.

Prasības padomes locekļiem: katram padomes loceklim ir jānodrošina noteikta kompetence, lai visi padomes locekļi kopā aptvertu visas tās kompetences, kas nepieciešamas universitātes attīstībai un stratēģiskajai pārvaldībai:

a)   zināšanas un kompetence augstākās izglītības, zinātnes un inovāciju jomā;

b)   augstākās izglītības iestāžu vadībā; organizāciju stratēģiskajā vadībā, finanšu vadībā, risku vadībā, stratēģiskajā komunikācijā, investīciju piesaistē.

c)   nevainojama reputācija.

Izslēdzošie kritēriji:

-     interešu konflikts,

-     lai veicinātu politiskās ietekmes risku mazināšanu - pēdējo divu gadu laikā nav ieņemts politisks amats.

Padomes atlases procesa organizācija:

-     jānodrošina skaidra un caurskatāma visu padomes locekļu izvēle, izvairoties no iespējas universitātes vadībai vai attiecīgās nozares ministriem vienpersoniski noteikt padomes locekļu sastāvu vai ietekmēt to izvēli;

-     padomes atlasei organizējams atklāts konkurss (gan universitātes, gan sabiedrības pārstāvju izvēlei);

-     padomes locekļu atlasi un izvērtēšanu veic:

a)   nominācijas komisijas vai

b)   Valsts kanceleja vai Pārresoru koordinācijas centrs, piesaistot personāla atlases uzņēmumu;

-     Ievēro vienu no tālāk uzskaitītām padomes izvirzīšanas alternatīvām.

Padomes locekļu izvirzīšanas alternatīvas:

1.   alternatīva:

a)   universitātes nominācijas komisija izvēlas četrus pārstāvjus pamatā no universitātes akadēmiskā un zinātniskā personāla;

b)   ministrijas nominācijas komisija izvēlas četrus neatkarīgus padomes locekļus (sabiedrības pārstāvjus) - profesionāļus, tajā skaitā no ārvalstu augstākās izglītības iestādes vadības/bijušās vadības vidus;

c)   vienu pārstāvi darbam universitātes padomē deleģē absolventu asociācija;

d)   vienu pārstāvi, kas nav studējošais, izvirza studējošo pašpārvalde.

2.   alternatīva:

a)   četrus nominē universitates stratēģiskajai specializācijai atbilstošās nozaru organizācijas (nodrošinot padomē pārstāvjus ar augstākās izglītības, zinātnes un inovāciju jomas kompetencēm);

b)   četrus nominē universitātes senāts (iekļaujot akadēmiskā personāla, zinātniskā personāla, absolventu pārstāvjus);

c)   vienu pārstāvi, izvirza studējošo pašpārvalde;

d)   vienu neatkarīgu pārstāvi izvirza Izglītības un zinātnes ministrija.

Padomes apstiprināšanas kārtība:

1.   alternatīva: apstiprina Ministru kabinets.

2.   alternatīva: apstiprina Valsts kancelejas izveidota universitāšu padomju komisija.

Padomes darbības modelis:

a)   padomes priekšsēdētāju ievēlē no padomes locekļu vidus, padomes priekšsēdētājs nevar būt universitātes pārstāvis;

b)   padomes priekšsēdētāja darbs tiek apmaksāts;

c)   par padomes darba organizēšanas kārtību atbild padomes priekšsēdētājs, administratīvo atbalstu padomes darbībai nodrošina universitāte;

d)   padomes priekšsēdētājs pēc nepieciešamības, bet ne retāk kā reizi ceturksnī, organizē padomes darba sanāksmes, ārvalstu pārstāvji var piedalīties attālināti, bet vismaz reizi gadā piedalās sanāksmē arī klātienē;

e)   universitāte var noteikt atlīdzību padomes locekļiem, kas nav darba attiecībās ar universitāti, atbilstoši ārējā normatīvā akta regulējumam, kā arī var noteikt transporta un uzturēšanās izdevumu kompensāciju;

f)   padomes reglaments nosaka padomes darba principus, lēmumu pieņemšanas principus un procedūras, t.sk. sadarbības modeli ar senātu;

g)   padomes sastāva atjaunošana notiek pakāpeniski, katru trešo gadu mainot vienu trešdaļu no padomes sastāva un ik reizi organizējot padomes priekšsēdētaja vēlēšanas. Padomes priekšsēdētājs var tikt pārvēlēts, bet ne vairāk kā vienu reizi;

h)   padomes locekļi nav valsts amatpersonas.

Senāts

1.   alternatīva: senātu ievēlē atbilstoši esošai kārtībai. Senāta sastāvā ir 21 senators.

2.   alternatīva: senātā visas pozīcijas ir atvērtas atklātām vēlēšanām. Senāta sastāva nomaiņa notiek pakāpeniski, katru otro gadu pārvēlot viena trešdaļa senatoru. Senatora amatā nevar būt ilgāk kā divus secīgus termiņus. Pēc viena vēlēšanu cikla pārtraukuma ir iespējama atkārtota kandidēšana.

3.   alternatīva: senāta sastāvs tiek paplašināts ar absolventu un konventa ievēlētiem senatoriem. Rektors

Rektora amata pretendentus padome atlasa atklātā starptautiskā konkursā; rektora amatu nevar ieņemt vairāk kā divus termiņus (secīgi vai pēc pārtraukuma).

Rektora ievēlēšanas alternatīvas:

1.   alternatīva: rektoru ievēlē senāts vai satversmes sapulce. Rektora amata pretendentus atlasa un nominē padome vai konvents.

2.   alternatīva: rektoru ievēlē viss universitātes personāls, ievērojot balsu procentuālā sadalījuma principus. Rektora amata pretendentus atlasa un nominē padome.

Rektora apstiprināšana amatā un atcelšana no amata:

a) rektoru amatā apstiprina Ministru kabinets (vai Izglītības un zinātnes ministrs);

b) rektoru no amata atceļ Ministru kabinets (vai Izglītības un zinātnes ministrs) pēc universitātes padomes vai senāta pamatota ierosinājuma, kura pamatotību izvērtē Ministru kabineta noteiktā kārtībā izveidota komisija.

Universitātes administratīvo struktūrvienību vadītāju pretendentu atlase jāveic atklātā konkursā, atbilstoši amata specifikai ir jānosaka amata termiņš (3-5 gadi) un jāievēro nosacījums, ka amatu nevar ieņemt vairāk kā divus termiņus (secīgi vai pēc pārtraukuma).

2.2. Augstskolu pārvaldības modelis

1.   alternatīva: augstskolu pārvaldības modelis ir identisks universitāšu pārvaldības modelim.

2.   alternatīva: augstskolām netiek veidotas padomes, bet tiek paplašinātas konventa funkcijas un loma attiecībā uz attīstības stratēģijas, budžeta un rektora apstiprināšanu.

3.   alternatīva: augstskolu pārvaldībā tiek veidota viena padome līdzīga profila augstskolām (pēc nozares vai reģionālā principa). Padomes pārraudzības augstskolu skaits ietekmē padomes lielumu, jo jānodrošina proporcionalitāte akadēmiskā un zinātniskā personāla pārstāvniecībai, absolventu pārstāvniecībai.

Alternatīvas, kas ir formulētas augstskolu pārvaldības modeļa maiņai, ir jāvērtē, ņemot vērā universitāšu pārvaldības modeļa maiņas pieredzi.

3.   Akadēmiskais personāls

Pilnveidojot augstskolu pārvaldību, ir jānodrošina akadēmiskā personāla jauna karjeras modeļa ieviešana, kas balstās uz akadēmiskā un zinātniskā darba vienotību, paredzot vienu akadēmiskā personāla ievēlēšanas vietu, 40 stundu darba nedēļu un darba slodzi, kurā iekļauti visi akadēmiskā personāla karjerai nozīmīgie aspekti: zinātniskais, pedagoģiskais, administratīvais darbs un t.s. "trešās misijas" pienākumi.

Lai nodrošinātu akadēmiskā uz zinātniskā darba vienotību, ir jāveido vienota akadēmisko amatu struktūra, kura, no vienas puses, vienkāršotu akadēmisko amatu hierarhiju, noteiktu pedagoģiskā, zinātniskā un administratīvā darba balansu starp akadēmiskiem amatiem, bet, no otras puses, nodrošinātu paredzamas, caurspīdīgas un elastīgas profesionālās izaugsmes un karjeras attīstības iespējas.

Lai veicinātu vienotu izpratni un vienota standarta ieviešanu akadēmiskā personāla profesionālās atbilstības prasībām noteiktu amata pienākumu pildīšanai, ir jāizstrādā akadēmisko amatu kompetenču ietvars. Akadēmisko amatu kompetenču ietvars ir instruments, ko pielieto gan akadēmisko amatu pretendentu atlases un izvērtēšanas procesā, gan akadēmiskā personāla snieguma izvērtēšanai, gan arī tālākas profesionālās pilnveides vajadzību apzināšanai un atbilstoša tālākizglītības piedāvājuma veidošanai.

Ņemot vērā izmaiņas, kas tiks veiktas attiecībā uz akadēmisko amatu struktūru un amata pienākumiem, ir jāveido jauna pieeja akadēmisko amatu slodžu veidošanai. Sistēmas līmenī ir jādefinē slodžu veidošanas principi, vienlaikus paredzot iespējas augstskolām adaptēt šos principus akadēmiskā personāla politikas mērķiem, kas definēti atbilstoši augstskolas stratēģijā noteiktajām attīstības prioritātēm. Augstskolām, veidojot akadēmiskā personāla amatu pozīcijas, ir jānodrošina slodžu veidošanas caurspīdīgums, taisnīgums un samērīgums. Vēlētā akadēmiskā personāla amatiem jānodrošina pilnas slodzes nodarbinātība un amata pozīcijas ilgtspēja, jāizstrādā modelis „tenūras" profesoru amata vietu izveidei un finansēšanai. Vienlaikus, lai nodrošinātu attīstības dinamiku, kā arī iespējas augstas kvalifikācijas speciālistu iesaistei studiju un pētniecības procesa nodrošināšanā, jāparedz elastība vēlēta un nevēlēta akadēmiskā personāla amata pozīciju veidošanai (terminētie līgumi).

Vienlaikus, veidojot jauno pieeju akadēmisko amatu slodžu veidošanas principiem, ir jāizstrādā metodoloģija zinātniskā darba PLE (pilna laika ekvivalenta) noteikšanai.

Būtiski jāmaina pieeja akadēmisko amatu pretendentu atlasei, vērtēšanai un apstiprināšanai: pretendentu atlasei jānotiek atklātā starptautiskā konkursā (obligāti piemērojama prasība uz profesoru (vadošo pētnieku) amatiem); amata pretendentu izvērtēšanu un apstiprināšanu jāveic komisijai, kurai nav interešu konflikta, t.i. sastāvā nav akadēmiskajā karjerā ieinteresētas personas, tiek nodrošināta ekspertīze cilvēkresursu attīstības jautājumos.

Jānosaka vienoti principi rīcībai gadījumos, kad akadēmiskā personāla pārstāvis neizpilda amatam noteiktās profesionālā snieguma prasības, kā arī jāvērtē pensionēšanās vecuma noteikšana un tālākās nodarbinātības nosacījumi, sasniedzot šo vecumu, jāparedz t.s. aiziešanas stratēģijas jeb scenāriji akadēmiskās karjeras noslēgumam.

Ieviešot jauno pieeju, jānostiprina uz sniegumu balstīta atalgojuma sistēma, nosakot, ka akadēmiskā personāla darba līgumā jāiekļauj snieguma  kritēriji un paredzamais izvērtēšanas cikls. Augstskolām ir jāizstrādā akadēmiskā personāla snieguma izvērtēšanas kārtība, paredzot rezultātu sasaisti ar atalgojuma politiku, kas salāgota ar augstskolas stratēģisko specializāciju un attīstības mērķiem.

Augstākās izglītības sektoram ir jāvienojas par labo praksi akadēmiskā personāla politikai, kas ietver šādus elementus :

•     AII cilvēkresursu politikā ir iekļauts akadēmiskā personāla karjeras attīstības un karjeras izaugsmes modelis;

•     doktorantūrai jānodrošina pamatkompetences akadēmiskās karjeras uzsākšanai;

•     jāparedz stratēģija akadēmiskā personāla atjaunotnei;

•     jāparedz pēcdoktorantūras kā karjeras atbalsta instrumenta loma;

•     akadēmiskā personāla profesionālās pilnveides / attīstības sistēma, t.sk. mentorings;

•     atbalsta sistēma izcilības veicināšanai studijās un pētniecībā;

•     atbalsta sistēma akadēmiskajam personālam internacionalizācijas nosacījumu izpildei (profesionālās kompetences darbam daudzkultūru auditorijā, svešvalodu kompetences darbam ar studentiem, atbalsts starptautiskajai mobilitātei, t.sk. ārvalstu mācībspēku integrācijai augstskolā un Latvijas sabiedrībā);

•     AII personāla politikai jāparedz nevienlīdzības novēršanas/ mazināšanas risinājumi:

o starp struktūrvienībām; o starp vietējiem un ārvalstu docētājiem; o starp vēlētajiem un nevēlētajiem amatiem;

•     atbalsta sistēma akadēmiskās brīvības stiprināšanai, kas motivētu inovatīviem risinājumiem studiju procesā un nodrošinātu atbalstu inovatīviem pētniecības projektiem;

•     citi aspekti, kuru ieviešana veicinātu akadēmiskā darba kvalitāti, virzību uz izcilību, akadēmiskā personāla karjeras attīstību.

Ņemot vērā plašo un komplekso jautājumu loku, kas saistīts ar akadēmiskā personāla jauna karjeras modeļa izstrādi un ieviešanu, ministrija ir izstrādājusi un iesniegusi projektu Eiropas Komisijas strukturālo reformu atbalsta programmai. Projekts paredz detalizētu jaunā karjeras modeļa izstrādi, priekšlikumus atbilstoša normatīvā regulējuma izveidošanai (paredzot konkrētus priekšlikumus likumu un atbilstošo MK noteikumu normām, kā arī vadlīnijas augstskolu iekšējam regulējumam) un ceļa karti jaunā modeļa iedzīvināšanai un tā ilgtspējas nodrošināšanai, t.sk. finansējuma ietvaru. Projekta īstenošana plānota, iesaistot nozares organizācijas un sadarbības partnerus. Plānotais projekta īstenošanas ilgums 18 mēneši.

Gadījumā, ja pieteiktais projekts netiek apstiprināts, tiks vērtētas alternatīvas, kā finansēt un nodrošināt ārējo ekspertīzi akadēmiskā personāla jaunā karjeras modeļa izstrādei.

4.   Resursu koplietošana un konsolidācija

Ņemot vērā augsto fragmentācijas pakāpi augstākās izglītības sistēmā gan institūciju skaita un darbības profila ziņā, gan institūciju lieluma un studiju programmu piedāvājuma ziņā, ir nepieciešami pozitīvi stimuli, lai veicinātu straujāku resursu konsolidācijas procesu.

Tā kā augstskolas uz izmaiņām ārējā vidē reaģē salīdzinoši lēni un ar risinājumiem, kas rada riskus studiju un pētniecības darba kvalitātes nodrošināšanai ilgtermiņā, tad ir nepieciešama valdības intervence, lai mainītu augstskolu darbības modeli no status quo uzturēšanas vai izdzīvošanas stratēģijām uz konsolidācijas un resursu koplietošanas risinājumiem.

Sadarbības un resursu koplietošanas tālākās attīstības virzieni :

Sadarbība studiju procesā:

-     jāpilnveido atbalsta pasākumi kopīgo studiju programmu veidošanai, t.sk. radot vienādas iespējas visiem kopīgās studiju programmas īstenošanā un apguvē iesaistītajiem (atalgojums, pieeja resursiem);

-     studiju procesā jānodrošina elastība studentiem no citām fakultātēm vai augstskolām izvēlēties kursus vai moduļus, jārada Latvijas nacionālā studiju mobilitātes programma;

-     jāveido sistēma akadēmiskā personāla profesionālajai pilnveidei un tālākizglītībai, t.sk. paredzot, ka augstskolas specializējas un sadarbojas.

Sadarbība infrastruktūras izmantošanā:

-     investīcijām augstākās izglītības digitalizācijā ir jābūt vērstām uz kopīgu platformu veidošanu un kopīgu satura radīšanu;

-     jāveido vienots e-risinājums studentu uzņemšanas sistēmai;

-     Jānodrošina diplomu reģistra izveide, kas kvalificētos starptautiskas automātiskās diplomatzīšanas prasībām;

-     jāveido konsorcijs/-i datu bāzu un bibliotēku resursu kopīgai abonēšanai; atvērto izglītības resursu un atvērtās zinātnes resursu veidošanai, uzturēšanai un izmantošanai;

-     nacionālās nozīmes zinātnes infrastruktūras uzturēšanai nepieciešama īpaša atbalsta programma; jāadaptē starptautiskās infrastruktūras koplietošanas finansēšanas formulas, lai veicinātu sistēmisku šo resursu izmantošanu nacionālā līmenī.

Institucionālā konsolidācija

Latvijai ir pieredze zinātnes institucionālās reformas īstenošanā. Laika posmā no 2015.- 2016.gadam tika veikta apjomīga un sekmīga valsts zinātnisko institūtu konsolidācija. Tās īstenošanas atbalstam un zinātnisko institūciju institucionālās kapacitātes attīstībai tika piešķirts arī ES struktūrfondu finansējums 11.2 milj. euro apmērā (100% ERAF finansējums), lai veicinātu konkurētspējīgāko zinātnisko institūciju rīcībspēju uzlabošanu, zinātnes resursu funkcionālo un teritoriālo koncentrēšanu un attīstību atbilstoši zinātnes izvērtējuma rekomendācijām .

Rīcības plāns attiecībā uz augstākās izglītības institucionālo konsolidāciju ir jānostiprina Izglītības attīstības pamatnostādnēs 2021.-2027.gadam, paredzot, ka vidējā termiņā jānodrošina stimuli tālākai institucionālai konsolidācijai, kas pakārtota diviem pamatmērķiem:

1.   izcilības stiprināšanai, lai veicinātu Latvijas zinātnes un augstākās izglītības starptautisko konkurētspēju un

2.   augstākās izglītības kvalitātes un resursu ieguldījumu efektivitātes veicināšanai, attīstot stratēģiskās specializācijas noteiktās studiju un pētniecības jomās sabiedrības attīstībai un inovāciju veicināšanai.

Atbilstoši, universitāšu un augstskolu attīstības stratēģijās ir jāiekļauj redzējums par starpinstitucionālās sadarbības modeļiem, kādus tās attīstīs, lai nodrošinātu virzību uz šo mērķu sasniegšanu. Resursu koplietošanas un integrācijas modeļi, kas izkristalizējušies pēdējo 20 gadu laikā īstenotajās reformās , ietver četras pamata formas:

1.   sadarbības tīkli, kas veidojas kā neformāla sadarbība starp institūcijām, to struktūrvienībām vai personālu, bez formālas tīkla vadības un bez stingri institucionalizēta sadarbības ietvara;

2.   sadarbība, kas tiek veidota, noslēdzot sadarbības līgumus starp institūcijām, kuros paredzēta konkrēta noteiktu resursu koplietošana;

3.   alianses/konsorciji, kurās institūcijas veido plašu sadarbību visās augstskolu pamatdarbības jomās. Alianses/konsorcijus raksturo cieša horizontālā sadarbība, bet tiek saglabātas individuālās institucionālās identitātes un institūciju juridiskais statuss, pastāv iespējas atsaukt dalību aliansē;

4.   institucionālā apvienošanās, kas var īstenoties divos veidos:

o vienai vai vairākām institūcijām pievienojoties kādai esošai institūcijai, vai arī o divu vai vairāku institūciju saplūšana, izveidojot jaunu institūciju.

Institūcijas, kuras ir juridiski apvienojušās, var saglabāt vēsturiskos nosaukumus un to darbības (pārvaldība, personāls, finanses, studiju programmas, pētniecības programmas, utt.) integrācijai iespējami dažādi līmeņi atkarībā no apvienošanās veida un apvienojošos institūciju profila. Citu valstu pieredze liecina, ka nepastāv tipveida strukturālie risinājumi integrācijas juridiskai nostiprināšanai. Par to, kāds būs integrācijas modelis, puses var vienoties pirms apvienošanās sarunās vai arī vienojoties, ka šo jautājumu risinās reorganizācijas procesa laikā, ja nepieciešams, iesaistot arī ministrijas pārstāvjus vai ārējos ekspertus (piem., Eiropas universitāšu asociācija konsultēja Strasbūras universitātes izveidošanas procesu). Ministrijai, pirms apvienošanās modelis tiek juridiski nostiprināts, ir jāvērtē, kādi būs sistēmas līmeņa ieguvumi, kā tiks nodrošināta pārmaiņu vadība un komunikācija, kā arī, vai paredzētā institucionālās autonomijas pakāpe nerada izolācijas riskus.

Latvijas situācijā jānodrošina stimuli, lai veicinātu tādu institucionālo integrāciju, kuras rezultātā:

- palielinot AII izmēru, tiek nostiprināta institūcijas loma un ietekme reģionā vai nozarē; mazinot studiju programmu dublēšanos, tiek koncentrēts izglītības piedāvājums un efektīvāk izmantoti resursi, t.sk. akadēmiskais personāls un infrastruktūra, tādējādi stiprinot studiju un pētniecības kvalitāti;

-     tiek stiprināta kopējā sistēmas kapacitāte, integrējoties institūcijām, kuru stratēģiskās specializācijas nodrošina sinerģiju un paver plašākas iespējas starpdisciplinārai pētniecībai un studijām;

-     tiek stiprinātas AII, kuras piedalās starptautiskos sadarbības un integrācijas projektos, piem. Eiropas universitāšu iniciatīvā.

5.   Finansējums jauna augstskolu pārvaldības modeļa ieviešanai

Latvijas Nacionālais attīstības plāns 2021.-2027.gadam ir galvenais valsts vidēja termiņa attīstības plānošanas dokuments. Sabiedriskajai apspriešanai nodotajā šī plāna redakcijā ir iekļauti prioritārie virzieni augstākās izglītības sistēmas attīstībai, kas tostarp kā nozīmīgu uzdevumu paredz modernas un efektīvas augstskolu pārvaldības īstenošanu, tam indikatīvi plānojot arī valsts budžeta un ārvalstu finanšu instrumentu investīcijas. Izstrādājot izglītības un zinātnes sektora vidēja termiņa attīstības plānus (Izglītības attīstības pamatnostādnes 2021.-2027.gadam un Zinātnes, tehnoloģiju attīstības un inovāciju pamatnostādnes 2021.- 2027.gadam) jāformulē augstākās izglītības un zinātnisko institūciju stratēģiskie mērķi un rīcības virzieni, pasākumi šo mērķu sasniegšanai, t.sk. paredzot atbilstošus atbalsta instrumentus un stimulus.

Finanšu investīcijas prioritāri jākoncentrē augstākās izglītības strukturālo reformu atbalstam, atbilstoši šajā konceptuālajā ziņojumā sniegtajiem risinājumu virzieniem: pārvaldības modeļa maiņa, institucionālās kapacitātes un snieguma stiprināšana, akadēmiskā personāla karjeras modeļa maiņa, resursu koplietošana un augstākās izglītības un zinātnes sistēmiska integrācija. Universitāšu un augstskolu strukturālo reformu īstenošanai jāparedz integrēts investīciju portfelis, atbalstot augstākās izglītības izcilības veidošanu, internacionalizāciju un resursu apvienošanu kopīgiem mērķiem un projektiem, veicinot pētniecību, uzlabojot pārvaldību un atbilstību darba tirgus attīstības vajadzībām. Investīciju apjomam ir jānodrošina ne tikai reorganizācijas procesa nodrošināšana, bet arī institucionālās kapacitātes stiprināšana un finansējums izcilības attīstīšanai atbilstoši integrēto institūciju stratēģiskajai specializācijai.

Tāpat jāņem vērā, ka jau šajā Eiropas Savienības struktūrfondu plānošanas periodā 2014.-2020.gadam vairāk kā 45 milj. euro kopš 2018.gada ir pieejami augstskolām pārvaldības uzlabošanai, cilvēkresursu kapacitātes stiprināšanai un studiju programmu fragmentācijas mazināšanai un uzlabošanai, piemērošanai darba tirgus attīstības vajadzībām. Papildus tam ministrija meklēs iespējas, kā palielināt arī valsts budžeta finansējumu akadēmiskā personāla un pētniecības atbalstam.

6.   Laika plānojums konceptuālajā ziņojuma iekļauto risinājumu ieviešanai

(būs 20. decembra prezentācijā)

Novērtē šo rakstu:

14
6

Seko mums

Iesūti ziņu
Mēs domājam, ka...

12

Prognoze: pirmo koronavīrusa slimnieku Latvijā atklās līdz 18. marta 10.55

FotoZīmīga diena šodien: mēnesis, kopš sapratu, ka koronavīruss nav kaut kāda citāda gripa vai tālu zemju slimība, bet gan bīstama, lipīga un nāvīga sērga, kas apdraud arī Latviju. Notikums, kas lika man saprast stāvokļa nopietnību, bija priekš mēneša, 23. janvārī ieviestā Uhaņas blokāde: 11 miljonu iedzīvotāju pilsētas izolēšana. Saistībā ar apaļu mēnesi varētu dalīties trīs ierakstos par vīrusu. Šis ir pirmais.
Lasīt visu...

12

Pierādīšu, ka lūšu šāvējiem patiesībā vispār nav argumentu

FotoTātad, ko saka lūšu šāvēji. 1. Nemaisies, kur neko nesaproti (agresīva pozīcija, kas ne ar ko nav pamatota). 2. Mums viss jākontrolē, jo apēd stirnas (pirmšķietami apspriežams arguments). 3. Vilki nāk mājās un plosa mājdzīvniekus (klaja demagoģija, jo runa taču nav par vilkiem).
Lasīt visu...

21

Pārmetumi un rīcība

FotoIr diezgan dīvaini pēkšņi saprast, ka tie cilvēki, kuri Atmodas laikā bija kopā ar tautu, bija tautas sirdsapziņa, šobrīd ir nostājušies pret tautu. Toreiz viņi bija tikpat nabagi kā mēs, visi citi, šobrīd liela daļa no viņiem ir ļoti pārtikuši, pat miljonāri un aktīvi pauž Tautu pazemojošus un noniecinošus uzskatus.
Lasīt visu...

21

Valsts

FotoBieži dzirdu, ka valstij vajag, valstij ir jādara, valstij ir jārūpējas, valstij ir jāievieš, jāveicina, man valsts neko nav devusi, man šī valsts nav vajadzīga utt.
Lasīt visu...

21

Atraktīvās politikas hronika: 7.februāris

Foto7.februārī Latvijā eksplodēja kolosāli atraktīvs notikumus. Noteikti vispievilcīgākais notikums latviešu tautas laimīgi aizvadītajā debilitātes laikmetā kopš 2018.gada 6.oktobra. Kolosāli atraktīvo notikumu drīkst uzskatīt par vietējā mēroga “9/11”. Arī 7. februārī sabruka dvīņu torņi. Sabruka leksiskie dvīņu torņi “Nācijas tēvs”/”Nācijas tumsonis” un to vietā tajā pašā dienā nācās nekavējoties uzbūvēt jaunu leksisko torni “Nācijas debilais tēvs” (NDT).
Lasīt visu...

21

Klimata modeļu realitāte - vai ticēsim skolu nebeigušam skuķim?

FotoGlobālo klimata "cīņu" rezultāts diemžēl var izrādīties - konkrēti papildu nodokļi arī Latvijā. Līdz ar to jautājums nav tīri akadēmisks.
Lasīt visu...

10

Blēžu un zagļu valsts

FotoRaksts „Kā zvejas privātfirmu – nodokļu “optimizētāju” - uz nodokļu maksātāju rēķina glāba Latvijas valsts ierēdniecība” ir smuks piemērs, lai saprastu, ka valsts ir saaugusi ar blēžiem, jeb, ja nu ir saaugusi, tad pareizi ir teikt – Blēžu valsts.
Lasīt visu...

21

„Anquis in herba” jeb Čūska zālē

FotoLaikā, kad visa pasaule, vairums valstu gatavojas pasargāt savus iedzīvotājus no iespējamas koronavīrusa izplatīšanās, Latvijas publiskā telpa un ļaužu prāti ir nodarbināti ar daudz svarīgākām lietām – kādas latviešu sievietes nedienām Dienvidāfrikā un Dānijā. Viņa atrodas Dānijas cietumā un gaida izdošanu uz DĀR, kur (pēc mediju sniegtās informācijas) veikusi VAIRĀKUS noziegumus, no kuriem visskaļākais ir bērna nolaupīšana, ko starptautiski apzīmē ar vārdu “kidnapping”. Jau sen citus viņas noziegumus neviens nepiemin. Ne medijos pieminēto dokumentu viltošanu, ne “citus” likumpārkāpumus. Ir palicis tikai “nu kā var māte nozagt SAVU bērnu?!
Lasīt visu...

21

9.maija svinības Maskavā kā līdzeklis Kremļa noziegumu leģitimācijai

FotoIesākumā precizēšu, ka runa šeit būs ne tik daudz par konkrētiem vēsturiskiem notikumiem, cik gan par šo notikumu izmantošanu sagrozītā veidā no Krievijas varas puses ar mērķi sasniegt savus ārpolitiskos un iekšpolitiskos mērķus tuvākajā un tālākajā nākotnē.
Lasīt visu...

Lursoft
Iepriekšējie komentāri un viedokļi Foto

Vairāk jautājumu nekā atbilžu...

Interesanti, kurš tur bīda to Skultes LNG termināli. Ekonomikas ministra Nemiro draudziņš, kuru grib iestūķēt Latvenergo padomē kaut vai pa skursteni? Vai tomēr vecijaunā Vienotība? Vai NA?...

Foto

Leksiskās debilitātes praktiķi

Latvijā jau labu laiku ir tradīcija noskaidrot attiecīgā gada atraktīvākos (jocīgi piesaistošos) izteikumus. Ar to nodarbojas Rīgas Latviešu biedrības Latviešu valodas attīstības kopa....

Foto

Kāpēc FKTK atvainojās Maijai Treijai

Šī gada 3. februārī Finanšu un kapitāla tirgus komisija (FKTK) izplatīja paziņojumu, kurā teikts, ka FKTK atsauc savu 2019. gada. 29...

Foto

Ar atsevišķu tiesnešu atbalstu tiesu izpildītāji no iedzīvotājiem piedzen līdzekļus, kurus likums viņiem neliek maksāt

Parādījušies tiesu izpildītāji, kas atraduši jaunu, likumā neparedzētu veidu, kā no...

Foto

Lidostu un čemodānus es vairs neatceros, visi aicina mani par Rīgas mēru, bet es plānoju dibināt manis veidotu politisko partiju

Pirmkārt, es uzskatu, ka esošā politiskā...

Foto

Divu gadu laikā Veselības ministrija nav ieviesusi nevienu no Valsts kontroles ieteikumiem, lai ģimenes ārsti būtu pieejamāki

Divu gadu laikā, kopš klajā nāca Valsts kontroles revīzijas...

Foto

Aicinu sekmēt Valsts prezidenta Egila Levita aktīvāku iesaisti iekšpolitisku problēmu apzināšanā un risināšanā

Cienījamie laikabiedri! Aicinu sekmēt Valsts prezidenta Egila Levita aktīvāku iesaisti iekšpolitisku problēmu apzināšanā...

Foto

Divi jautājumi Kristīnes Misānes izdošanas sakarā: vai tikai atbildes nebūs biedējošas ikvienam pilsonim?

Latvijā visaugstākajā līmenī pacelts jautājums par mūsu pilsones Kristīnes Misānes izdošanu no Dānijas...

Foto

Es redzēju, mīļais, tu šodien biji aizrāvies ar valstsgribu...

Nupat pieķēru sevi pie pavisam stulbas atziņas - pat iepriekšējie divi kretīni Bērziņš un Vējonis man nelikās...

Foto

Vai Ārstu biedrība kļuvusi par Veselības ministrijas suni?

Pagājušajā nedēļā Veselības ministrijā notika Farmācijas jomas konsultatīvās padomes sēde. Sēde bija iestudēta kā viena aktiera teātris. Režisore...

Foto

Kauns skatīties, kā daļa latviešu politiķu un ierēdņu nodur acis, mentāli savelkas čokuriņā un slīd zem galda

Šonedēļ „Attīstībai/Par” pakļāvās “Saskaņas” un lašoristu* spiedienam un uz...

Foto

Var noprast, ka Annai Jutai Maskavā pavadītais laiks nav pagājis pa tukšo

„Spēcīgs” vēstījums no savā laikā Maskavā, īpašā speciālā rajonā (augsta ranga kompartijas funkcionāru dzīvesvietā)...

Foto

Iesniegums Bordānam: nevajag aiztikt Vidzemes, Latgales, Kurzemes un Zemgales robežas

Izlasījām, ka Varakļānu novada domei būs jānoskaidro savu iedzīvotāju viedoklis par palikšanu Vidzemē vai pievienošanos Latgalei....

Foto

“Nācijas tēvs” kā “nācijas tumsonis”

Nekas nemainās! Katra “nācijas tēva” (NT) publiskā uzstāšanās ir tumsonības apliecinājums. Izrādās, NT ir milzīgi robi izglītībā. Viņa zināšanas ir ļoti...

Foto

Skumji, ka pašreizējā bezoligarhu valdība tiek stutēta ar šī āksta un citu "kaimiņu" balsīm

Ir beidzot piepildījies Kaimiņa aktieriskais sapnis... viņš ir nokļuvis uz valsts lielākā...

Foto

Par “antisemītiskām cūkām” un poļu-čehu teritoriālo konfliktu

Savā nesenajā uzrunā Krievijas Aizsardzības ministrijas sanāksmē Vladimirs Putins bija kārtējo reizi pievērsies Otrā pasaules kara tēmai un, pieminēdams...

Foto

Lietuviešu uzņēmēji pret Latviju

Gribēju piemest savu pagali ažiotāžai ap VDD ēkas celtniecību bijušā velotreka vietā. Tad nu lūk, no vienas puses man izbrīnu raisa šiverīgu...

Foto

Atraktīvā politiskā hronika: janvāris

8.janvārī Rīgas lielākajos interneta medijos tika ievietota pēcpadomju gados tematiski klasiska un tāpēc emocionāli vienaldzīga informācija. Taču tai tomēr piemīt zināma atraktivitāte. Informācijā...

Foto

Kur Latvija?

Latvijai vairs nav nevienas no valsts pazīmēm, proti:...

Foto

Karaļa ēras beigas vai tomēr “Bauze uz pauzes”?

Otrdien Garkalnes novada iedzīvotājus sasniedza ziņa, ka Garkalnes Imperators ir atkāpies no amata, jo veselība vairs nav tā,...

Foto

Ornitologs Apinītis iestājas par skaidru dziesmu: nost ar šņabi un „cīgām”

Jūs jau būsiet pamanījuši, ka kādreizējais partijas „Latvijas ceļš” biedrs dakteris Pēteris Apinis, kurš tika...

Foto

Kas notiek ar Bērnu tiesību aizsardzības inspekcijas vadību?

Ņemot vērā, ka pēdējā laikā arvien plašāk izskan ziņas par KPV LV ministru brīnumiem, vēlos informēt par kādu citu...

Foto

Nepieciešama jauna pieeja tam, kā Latvijas galvaspilsētā tiek risināti iedzīvotājiem būtiski jautājumi

Teikas apkaimes iedzīvotāji ir pauduši skaidru un nepārprotamu vēlmi bijušā velotreka “Marss” vietā redzēt...

Foto

“Jo lielāki meli, jo ātrāk tiem noticēs.” 2. daļa. Vēl vakar sabiedrotie, bet šodien - nāvīgi ienaidnieki

Vācija nevarēja pabarot sevi. Valstij uzsākot Otro pasaules karu,...

Foto

No NT pūdernīcas. Padomiski formāli un iesaiste

Nevar būt nekādu šaubu! Mērķis ir skaidri redzams! NT (“nācijas tēvs”) vēlas latviešu inteliģenci uztaisīt par sapioseksuāļu inteliģenci. Atcerēsimies,...

Foto

“Jo lielāki meli, jo ātrāk tiem noticēs.” 1. daļa. Kā sākās karš, jeb Molotova - Ribentropa pakts trīs dienu hronikā

Autortiesības uz šo “spārnoto” frāzi kļūdaini...

Foto

Ja mums nebūs jaunas ēkas par pārdesmit miljoniem eiro, kura stiprinās mūsu kapacitāti, mēs arī turpmāk nevarēsim notvert nevienu spiegu

Atbilstoši 2017. gadā pieņemtam valdības lēmumam...

Foto

Lai priekšvēlēšanu reklāmas būtu tikai valsts valodā

Nacionālā apvienība (NA) iesniegusi likuma grozījumus, lai priekšvēlēšanu reklāmas būtu tikai valsts valodā. JKP atbalsta. A/Par neatbalsta. Vienotība un KPV vēl domā....

Foto

Mihoelss, ebreju antifašistu komiteja un “ārstu-indētāju” lieta

Pērnā gada nogalē Vladimirs Putins bija kārtējo reizi pievērsies vēsturei, necenzēti nolamājot pirmskara Polijas vēstnieku Vācijā par it kā...

Foto

Paveiktais veselības nozarē Artura Krišjāņa Kariņa valdības pirmajā gadā

Atbilstoši valdības deklarācijai: 1. Pieejamība. Ārstniecības personu darba samaksas pieaugums 2020. gadā. Panākts, ka 2020.gadā veselības nozares darbinieku...